党的十八届五中全会提出的“十三五”《建议》指出，在“十三五”期间，要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略；构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。在发展实践中，重点要在以下几个方面具体实施“互联网+”行动计划，助推中国经济转型升级。
强化“互联网+”基础设施和人才队伍的建设
“互联网+”基础设施是实施“互联网+”行动计划和国家大数据战略的基础。2013年，国务院曾发布“宽带中国”战略实施方案，经过两年多建设与发展，虽然我国互联网基础设施水平有了一定程度提高，但与发展需求仍然存在差距。实施“互联网+”行动计划和国家大数据战略，强化“互联网+”基础设施建设是首要任务，需加快推进“宽带中国”战略的实施，稳步提升宽带普及率，加强工业互联网基础设施建设，在工业集聚区加快光纤网络、移动通讯网络和无线局域网络建设，推进高速互联网在工业集聚区升级与普及。
同时，要大力推进“互联网+”人才队伍建设。实施“互联网+”行动计划和国家大数据战略，需要一大批专业知识与技能扎实，同时兼备活跃的商业思维和整体视野，在经济学、计算机科学、统计学方面同时拥有卓越才能的综合化人才队伍，为经济转型升级提供根本保障。
深化互联网技术和大数据在企业生产中的应用
以实施国家大数据战略为主线，发挥“互联网+”对经济转型升级推动作用最重要的着力点，是深化互联网技术和大数据在企业生产中的应用。具体包括两个方面：一方面，企业要着力研发或引进感知化、集成化、信息化、自动化的智能生产设备，对生产过程进行智能化升级与改造；另一方面，企业要积极研发并装备拥有海量数据收集与处理能力，覆盖整个研发设计、生产决策和销售推广环节，并与产品生命周期管理、客户关系管理、供应链管理相关的信息化决策系统。基于这种信息化决策系统，有效收集产品研发设计、组织生产、推广销售等环节中海量的数据信息，形成企业生产销售相关的大数据集，并基于对这些大数据的云计算处理，有效地改进企业的研发、生产、销售，实现符合市场需求的产品升级与改造。这是以大数据战略为主线的“互联网+”行动计划，在助推信息化与工业化深度融合方面的微观着力点，也是实施“互联网+”战略助推经济转型升级的动力之源。
推进互联网产业与传统制造业全面深度融合
在产业层面，实施“互联网+”行动计划的着力点应该放在以大数据为主线，着力推进互联网产业与传统制造业的深度融合。这种融合应该在两条路径上展开：
一条路径是“传统产业+互联网”。传统制造业在发展变革中拥抱互联网、引入互联网发展模式，以大数据为传统产业互联网化发展的着力点，实现大数据在产业组织与生产中的运用，推动传统产业的价值链组织方式、生产模式向信息化、智能化的方向跃迁，并基于生产消费大数据信息集，研发组建工业云服务系统和大数据平台，利用工业云提供的决策信息，使制造业的智能化水平获得大幅提升。
另一条路径是“互联网+传统产业”，主要是具有技术优势的互联网产业要主动张开怀抱拥抱传统产业。一方面要着力推进与制造业信息化、智能化发展相配套的物联网、互联网销售平台、信息化决策咨询等工业制造服务行业的深度发展；另一方面，要充分挖掘互联网能够渗透，并且在渗透之后具有发展前景的工业制造细分行业，积极推进互联网往制造业领域的深度渗透，全面推进制造业信息化发展。
这两条路径下的发展应该形成共促互补机制，共同促进优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系的建立，促进制造业数字化、网络化、智能化发展，形成推动经济发展转型升级的合力，推进制造业向着《中国制造二○二五》所规划的目标迈进。
探索基于互联网和大数据的宏观调控方式变革
实施“互联网+”行动计划的主攻方向是实施国家大数据战略，在此进程中，各种类型的大数据平台和云计算系统，可以收集大量经济运行宏观微观方面的数据和信息，从而为政府对经济运行的调控提供更为全面充分的参考信息。因此，实施“互联网+”行动计划，宏观调控也要创新变革，要充分利用大数据优势，探索基于互联网和大数据的宏观调控方式变革，助推经济转型升级的治理创新。
在产业层面，促进建立一批能够实时监控产业发展情况的大数据平台和云计算系统，形成指导产业政策制定和实施的决策参考系统。在宏观层面，要建立依托大数据平台和云计算系统的宏观经济运行监控系统，创新性地运用一些关键指标，作为评价宏观经济运行态势、运行质量和产业运行协调情况的指标体系，这些指标体系可以成为宏观调控思路和方式创新的重要组成部分，以此探索并推进宏观经济调控、产业发展调控的互联网化、大数据化发展，从而实现对宏观经济发展以及产业发展与转型升级效果的追踪考察和及时调控，提高宏观调控的精准性和有效性。
我国经济新常态发展之际，“互联网+”将为经济转型升级发展注入强劲的活力与动力，在实施“互联网+”行动计划的进程中，要把握国家大数据战略发展主线，加快信息技术和大数据在制造业领域的渗透与应用，推进信息化与工业化深度融合。
(作者：马述忠 作者单位：浙江大学中国跨境电子商务研究院）
